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Está aquí: Expertos Javier Sota Ramos, Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Española (FIIAPP)

Javier Sota Ramos, Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Española (FIIAPP)

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En los últimos años la cooperación española ha sufrido transformaciones importantes en múltiples aspectos. Estas transformaciones han llevado a una importante reducción de los volúmenes de ayuda oficial al desarrollo y esta reducción a su vez ha obligado a hacer una mayor incidencia en la calidad de la ayuda, en concreto a asegurar la calidad, la eficacia y el impacto de los recursos destinados al desarrollo de los países más pobres.

Así, con este nuevo gobierno se ha puesto especial énfasis en la mejora y refuerzo de las evaluaciones como instrumentos que permiten mejorar la eficacia y el impacto de las intervenciones de la cooperación española.  Para ello, la cooperación española ha impulsado la actividad de Programas como el coordinado por Javier Sota Ramos, Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Española, de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP). Dada la inmejorable posición de Javier para entender y explicar este nuevo enfoque de la cooperación española es que iCoopera le ha planteado la siguiente entrevista.

Presentación del entrevistado

Javier Sota Ramos, nacido en Madrid hace 46 años. Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Master en Derecho Comunitario por la Universidad Libre de Bruselas, PMD por el IESE Business School. Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Española, en Fundación FIIAPP.

Más de 20 años de experiencia profesional en Cooperación Internacional. Ha trabajado 2 años en Colombia con la Cooperación Belga. Co-fundador en 2002 del Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD, www.cecod.org), formado por Fundación CODESPA y el Instituto de Estudios Europeos de la Universidad CEU San Pablo de Madrid.

Entrevista

1. ¿Podría darnos una visión general de las líneas maestras que orientarán el nuevo enfoque que trata de imprimirse a la cooperación oficial española? 

El IV Plan Director de la Cooperación Española, aprobado a finales de diciembre de 2012, marca las líneas maestras de nuestra cooperación para los próximos cuatro años. Dentro de estas líneas podemos destacar: avanzar en una gestión orientada a resultados por parte de todos los actores que intervienen en la CE; fomentar el impacto a través de una mayor concentración de nuestra ayuda, tanto desde el punto de vista geográfico (reducción a 23 países) y sectorial, como en cuanto al número de Organismos Internacionales con los que trabajamos; impulsar las alianzas estratégicas y la participación del sector privado, mediante iniciativas de colaboración entre sector público, sector privado y tercer sector; promover la innovación y la investigación en cooperación al desarrollo; apostar por la rendición de cuentas y la transparencia, reforzar la evaluación y fomentar el aprendizaje y la gestión del conocimiento.

2. ¿Qué papel juegan la evaluación y el seguimiento en este nuevo enfoque? 

La función evaluativa debe ser una actividad muy relevante para conocer el funcionamiento, los productos, los resultados y los impactos de nuestra ayuda oficial al desarrollo, para generar conocimientos útiles y permitir la incorporación de aprendizajes para la toma de decisiones. 

Bajo el liderazgo de la División de Evaluación de la Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SGCID) y en colaboración con el resto de actores, se ha diseñado durante el primer trimestre de 2013 un “Marco de Resultados del IV Plan Director”, centrado en una primera etapa en los resultados de gestión. 

Asimismo, se ha aprobado recientemente una nueva “Política de Evaluación de la Cooperación Española”, que tiene como objetivo clarificar el marco institucional de la función evaluadora y los roles y responsabilidades en materia de evaluación al interior de la SECIPI, y formular mecanismos para reforzar la coordinación, la complementariedad y el trabajo conjunto entre los diferentes actores. 

Por último, también se acaba de aprobar un “Plan Bienal de Evaluaciones 2013-2014”, para asegurar una planificación más estratégica de las evaluaciones promovidas en el ámbito de la SECIPI, fomentando la complementariedad y el trabajo conjunto, y la optimización de los recursos disponibles.

3. En concreto desde FIIAPP ¿qué nuevas herramientas, iniciativas o estrategias se están desarrollando para implementar este nuevo enfoque?

A pesar de tener más de 15 años de vida, la Fundación FIIAPP es todavía muy poco conocida en el ámbito de nuestro sistema de cooperación. FIIAPP es una institución pública dedicada a la cooperación internacional, que busca mejorar los marcos legales, la función pública y la calidad de vida de los ciudadanos de los países en los que trabaja, mediante proyectos de asistencia técnica, de I+D+i y de liderazgo público, formando a líderes y altos funcionarios. Cada año, lleva a cabo más de 80 proyectos de cooperación por todo el mundo, desplazando a 1.200 funcionarios y expertos.

Asimismo, FIIAPP presta también asistencia técnica al propio sistema de cooperación española, aportando profesionales en áreas como la estadística, la gestión del conocimento, la evaluación o algunas áreas sectoriales. Por ejemplo, durante el año 2012, varios asesores de FIIAPP participaron en un Programa de gestión del conocimiento, de cara a incorporar aportaciones de más de 20 expertos externos al nuevo Plan Director, así como para la realización de varios Estudios comparativos de otros donantes sobre algunos aspectos clave, como los objetivos prioritarios, la evaluación o las alianzas público-privadas.

4. ¿Cuáles son las principales líneas de acción y actividades desarrolladas por el Programa que usted coordina?

El Programa de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Española nace en diciembre de 2012, dotado de un equipo de tres profesionales, que ya habían colaborado previamente en un Programa de gestión del conocimiento para la elaboración del IV Plan Director.

Entre las principales actividades de este Programa cabe destacar: la realización de Estudios comparativos sobre las políticas de evaluación de los principales donantes bilaterales y multilaterales, que han servido de base para la elaboración de la nueva Política de Evaluación de la CE; la elaboración de una Revisión de la Cooperación Multilateral Española de los últimos años, con recomendaciones para mejorar su orientación con un carácter más estratégico; el impulso de medidas de coordinación y trabajo conjunto con la Cooperación Descentralizada, especialmente en el ámbito de la Ayuda Humanitaria; la coordinación del trabajo académico con centros de investigación españoles sobre la Agenda post-2015, de cara a aportar elementos para la definición de la posición española. 

5. ¿Y en relación a Europa (Comisión y Estados Miembros)? ¿se están realizando esfuerzos por armonizar el alcance de la evaluación en la cooperación española con los criterios y estándares europeos e internacionales?

La Cooperación Española, a través de la División de Evaluación de la SGCID, participa muy activamente en las principales redes europeas e internacionales en materia de evaluación. El pasado 10 y 11 de diciembre de 2012 se celebraron en Madrid unas Jornadas de Evaluación, a las que asistieron representantes de las principales organizaciones y redes internacionales de evaluación: El Evaluation Cooperation Group (ECG) de los bancos multilaterales de desarrollo, el United Nations Evaluation Group (UNEG), que integra 43 unidades de evaluación del Sistema de Naciones Unidas,  el UK Department for International Development (DFID), la Agence Française de Développement (AFD), así como las redes temáticas de ámbito global (IDEAS y ALNAP), y las de carácter regional (AFREA y RELAC). También participó el representante de la Comisión Europea, que es actualmente Presidente de turno de EVALNET, la red del CAD en materia de evaluación. Esta red sirve para compartir experiencias y buenas prácticas, y para la realización de evaluaciones conjuntas. Todas estas contribuciones han ayudado a preparar la nueva Política de Evaluación de la Cooperación Española. Por todo ello, puede afirmarse que la evaluación en la cooperación española tiene unos altos niveles de armonización con los criterios y estándares europeos e internacionales.

6. Cuáles diría usted que son a día de hoy y a nivel internacional los avances más innovadores en materia de evaluación y seguimiento? ¿de dónde vienen y quiénes los están implementando?

Creo que el principal reto en materia de evaluación y seguimiento, es el de lograr que éstas se integren plenamente dentro del ciclo del proyecto, de tal forma que retroalimenten los nuevos procesos de programación, es decir, que sirvan de verdad para la toma de decisiones. La evaluación no es un fin en sí mismo, no es un mero ejercicio de carácter teórico, sino que debe repercutir en un aumento de la eficacia de la ayuda.

Desde este punto de vista, considero que para la Cooperación Española es especialmente importante mejorar en materia de seguimiento. En este sentido, me gusta la experiencia de la Comisión Europea con el Monitoreo orientado a resultados (conocido como ROM por sus siglas en inglés). Aunque no se trata estrictamente de una evaluación, es un ejercicio que sigue los criterios clásicos de evaluación del CAD, y que permite en un plazo de tiempo muy corto, obtener valiosas recomendaciones de cara a mejorar la gestión de las intervenciones. La Comisión Europea ha ido depurando este instrumento a lo largo de los años y creo que podría suponer un buen ejercicio de armonización con los estándares europeos.

7. En términos generales cómo espera que evolucione la cooperación española en los próximos cinco años? (luces y sombras)

Creo que el nuevo Plan Director marca algunas de las tendencias principales de la evolución de la Cooperación Española para los próximos años:

  • Cada vez hablaremos menos de la cooperación en términos sólo de esfuerzo presupuestario. Lo realmente importante será comunicar a la sociedad qué resultados hemos logrado con nuestras intervenciones. La gestión orientada a resultados y la evaluación cobrarán cada vez más fuerza para todos los actores de la cooperación.
  • Nuestra cooperación tendrá cada vez unas señas de identidad más claras y un mayor valor añadido. Gracias a un esfuerzo de concentración geográfica, sectorial y también a través de una ayuda multilateral más estratégica, nuestras intervenciones serán de mayor calidad y lograrán un mayor impacto.
  • Algunos actores clásicos de la Cooperación Española, como las ONGD o la Cooperación Descentralizada, pasarán por momentos muy difíciles, en un contexto económico muy adverso, con una financiación pública muy reducida. Será una etapa de mayor colaboración con el sector privado y de una participación más activa en programas de Organismos Internacionales. 

Javier Sota Ramos es Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Española de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP)

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