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iCoopera - La reforma del Consejo de Seguridad de la ONU: empiecen con el G20!

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La reforma del Consejo de Seguridad de la ONU: empiecen con el G20!

International Crisis Group en Política / Actualidad

Celso Amorim, Estudios de Poltica Exterior | 19 Jan 2016 Las Naciones Unidas han celebrado su 70 aniversario y la cuestin esencial de la reforma del Consejo de Seguridad permanece abandonada, pese al nmero de iniciativas lanzadas, tanto por los think tanks como por otras instituciones, los Estados miembros y la secretara de la organizacin. Y esto pese a que el Consejo de Seguridad y su reforma han sido objeto de un encendido, largo e infructuoso debate durante al menos 20 aos. Con ocasin del 70 aniversario de la ONU y la reunin del G20 [Antalya, Turqua, 15-16 de noviembre de 2015] los esfuerzos por la reforma podran haber ganado traccin, para asegurar que se escucha a un mayor nmero de voces, reflejo del mundo actual.Estuve personalmente involucrado en el debate sobre la reforma del Consejo de Seguridad en diferentes fases y desde diferentes perspectivas. En Nueva York, como representante de Brasil en la ONU durante los aos noventa; como ministro de Asuntos Exteriores brasileo, durante la mayor parte de la primera dcada de este siglo; y como miembro de ms de una comisin y paneles de expertos.
Conforme pasa el tiempo, mi optimismo inicial se ha perdido de alguna manera. No, sin embargo, mi sentido de la urgencia. Como alto funcionario de uno de los pases 'candidatos naturales' para ser miembro permanente, mis opiniones pueden ser consideradas parciales, algo que no tratar de negar. Lo mismo puede decirse, por supuesto, de aquellos que tienen posiciones contrarias a la ma.
Setenta aos es mucho tiempo, incluso desde la perspectiva de la historia.
Al margen de acontecimientos recientes (siempre difciles de juzgar), consideremos otros hechos histricos y los periodos de tiempo en los que sucedieron. En el siglo XIX, transcurrieron menos de siete dcadas entre el Congreso de Viena y la guerra entre Francia y Prusia, que determin el ascenso de Alemania. Menos de siete dcadas hay entre la abolicin de la servidumbre en Rusia y la Revolucin Bolchevique. De qu manera tan rpida y sustancial puede cambiar el mundo alrededor nuestro! Sin embargo, nos aferramos absurdamente a un sistema de paz y seguridad basado en realidades que se han alterado de forma inexorable.
Aparte de consideraciones de legitimidad y justicia –a menudo puestas de relieve en este asunto, y con verdadero acierto– es necesario considerar otros aspectos. En particular, la eficacia del Consejo de Seguridad en s mismo, que con mucha frecuencia se ve dividido o bloqueado debido a visiones opuestas entre los miembros permanentes. Pese al riesgo de ser demasiado simplista, la visin 'occidental' de los asuntos mundiales, favorable a la democracia liberal, puede en ocasiones defenderse hasta el punto de ser impuesta por la fuerza (si esto es una razn genuina para la intervencin es irrelevante); la visin 'oriental' equivalente otorga mayor valor al respeto de la soberana nacional y al principio de no-intervencin.
En gran medida, esta dicotoma ha sido responsable de la parlisis del Consejo de Seguridad en asuntos de gran importancia, como el conflicto en Siria.
Igualmente importante: esta dicotoma fue directa o indirectamente invocada para justificar acciones unilaterales en situaciones como la de Irak y Kosovo. Pero existe –estoy de acuerdo– una tercera va, que es la de pases como India, Brasil y Surfrica (podramos aadir algunos ms). Estos pases otorgan gran valor al principio de gobierno democrtico y respeto por los derechos humanos. Al mismo tiempo, como naciones en desarrollo, son sensibles a consideraciones de no interferencia en los asuntos internos.
Teniendo en cuenta la experiencia, afirmara que estos pases (no por casualidad miembros del foro de dilogo tripartito IBSA) podran proporcionar a menudo un puente entre estas posiciones opuestas y ayudar, a travs del dilogo, a encontrar consenso en algunos asuntos controvertidos. Brasil desempe precisamente ese papel en 1999, cuando presidi el grupo del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Irak. Como resultado de su trabajo, la Comisin de Vigilancia, Verificacin e Inspeccin de la ONU (UNMOVIC) sustituy a la anterior Comisin Especial de la ONU (USCOM) con mtodos nuevos y menos intrusivos. Bajo la presidencia de Hans Blix, esta nueva estructura podra haber prevenido el desastroso bombardeo y la invasin de Irak, de no haber sobrevenido acontecimientos como el 11-S y la llamada 'guerra contra el terrorismo'.
Situaciones como la de Siria y Libia podran haberse gestionado mejor si el Consejo de Seguridad contara, entre sus miembros permanentes, con pases en desarrollo cuyas posiciones transmitieran peso y liderazgo.
Al mismo tiempo, es imposible ignorar el crecimiento de la influencia de pases como Alemania y Japn, cuyas contribuciones (financieras y de otro tipo) pueden ser inestimables en el proceso de toma de decisiones del Consejo de Seguridad y en la implementacin de sus decisiones.
Al margen del nmero, la procedencia geogrfica y el peso relativo de los Estados miembros de la ONU, hay otro aspecto de la cambiante realidad del mundo que hace tanto necesaria como urgente la reforma de este rgano de la organizacin. El propio concepto de lo que entendemos por 'paz y seguridad' –y por tanto lo que entra en el mandato del Consejo de Seguridad– ha cambiado a lo largo de las ltimas dcadas.
Conflictos internos ms que internacionales, se han convertido de forma creciente en el principal objeto de las decisiones del Consejo de Seguridad. Al mismo tiempo, otras cuestiones como migraciones, cambio climtico e incluso enfermedades como el bola han estado bajo la atencin del Consejo de Seguridad.
La distincin entre asuntos socioeconmicos y de seguridad se ha vuelto imprecisa, debido en parte al deseo de que la opinin pblica internacional prestara atencin a esas cuestiones. Cualquiera que sea la razn, una vez que el Consejo de Seguridad se involucra en un determinado asunto, no se puede excluir que acte en consonancia con los poderes que le concede la Carta de las Naciones Unidas. Por ello, al tiempo que el papel y el alcance del Consejo de Seguridad aumentan, lo hace la importancia de asegurar su representatividad y de ese modo su legitimidad.
Por supuesto, reformar el Consejo de Seguridad no es una tarea sencilla. Requiere, entre otras cosas, una enmienda de la Carta de la ONU con todas las complejidades que esto conlleva, como la necesidad de ratificacin por dos tercios de los Estados miembros, incluyendo los cinco miembros permanentes. Muchos pases defienden la idea de que algn tipo de consenso (o acuerdo general) es necesario para que la Asamblea General apruebe una resolucin sobre la reforma. Pero es improbable que esto se consiga, tal como se ha visto en el interminable debate sobre el asunto. Ms bien, parece que un cambio en la composicin del Consejo de Seguridad, con la incorporacin de nuevos miembros, requerir, al menos inicialmente, algn tipo de cooptacin similar a la que dio lugar al G20.
Quiz un paso en esa direccin sera facultar al G20 para abordar asuntos relacionados con la paz y la seguridad (incluyendo reuniones de los ministros de Asuntos Exteriores en la preparacin de las cumbres), al tiempo que se garantiza el poder ltimo del Consejo de Seguridad.
De alguna manera esto permitira al mundo replicar, con la participacin de las naciones en desarrollo, el proceso llevado a cabo para el acuerdo nuclear entre el G5+1 e Irn. Trasladar cuestiones de paz y seguridad a las discusiones en el seno del G20 permitira escuchar una gran variedad de opiniones –representativas de las diferentes visiones del mundo– sobre asuntos fundamentales, como los conflictos internos en Repblica Democrtica de Congo o la cuestin palestina. Para que esta propuesta funcionara, sera necesario tambin un ajuste en la composicin del G20, en particular para mejorar la representacin de frica.
En todo caso, la reforma formal del consejo de Seguridad –el nico rgano legalmente autorizado para aprobar medidas coercitivas– tendr que producirse. Mientras esto siga pendiente, el mundo debera acostumbrarse a ver salvaguardada la paz y la seguridad internacional –y su enfoque creciente– por un grupo ms amplio que refleje mejor las realidades del mundo en que ahora vivimos.

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